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绥芬河:“内外兼修”打造信用口岸城市

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发表于 2019-8-18 14:51:28 | 显示全部楼层 |阅读模式
坐落在黑龙江省东南部、中俄边境的绥芬河市,改革开放以来把“修德立诚、互利共赢”确立为城市精神的重要内容,把信用体系建设贯穿在城市社会管理和对外合作交往的全过程,通过“内外兼修”打造信用口岸城市、提升城市综合实力,取得了良好效果。

全国三个县级创建示范城市之一

绥芬河市辖区面积460平方公里,中俄边境线长27公里,总人口20万人。由于特殊的地理位置,绥芬河既是中国东北地区参与国际分工的重要窗口和桥梁,也是承接中国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的节点城市。


绥芬河1975年建市,1992年被国家批准为首批沿边扩大开放城市,2018年县域经济综合实力排名位居黑龙江省十强县首位。2016年4月,绥芬河市获批成为第二批全国创建社会信用体系建设示范城市,也是全国仅有的3个县级创建示范城市之一。

在信用体系建设方面,绥芬河市走在黑龙江省前列:率先建成公共信用信息平台;率先与全省和全国信用平台实现信息互联;率先建立俄罗斯商品溯源认证系统。近年来,绥芬河市把信用体系建设作为转变政府职能、优化营商环境的重要抓手,成立了53个部门和单位主要负责同志参与的社会信用体系建设领导小组,形成思想共识和工作合力。

聚焦四领域实现“信用覆盖”

2017年8月7日,绥芬河市政府投资的“信用绥芬河”网站建成投用,开设信用查询、信用动态等栏目,统一发布信用信息,具备交换、共享、应用功能,便于行政主管部门实施事中事后联合监管、建立跨部门跨区域守信激励和失信惩戒机制、营造诚实守信的社会氛围。网站并入诚信体系建设大网,与“信用黑龙江”“信用中国”互联互通。

绥芬河市强化信用联合奖惩措施,具有行政审批职能的10余个部门建立惩戒联动机制,通过信息共享、公开曝光重点行业和领域市场主体典型失信行为等方式,严格限制失信企业相关活动。2016年以来,限制失信被执行人担任企业法定代表人等职务29人次,惩戒失信被执行企业111家、失信被执行人57人次。在行政审批大厅、火车站、银行等服务窗口建立“守信激励”绿色通道,各类事项优先办理,在实施财政性资金安排等政府优惠政策时优先考虑诚信主体。

在具体操作上,绥芬河市把信用体系建设聚焦在四个领域,实现了“信用覆盖”。

政务诚信方面,打造“诚信政府”,自觉接受群众和社会监督。开展公职人员信用信息归集工作,市政府成立失信违诺清理专项行动小组,清查整治政府失信违诺行为。市政府每年通过公开征集的方式确定重点民生工程,逐一分解任务。

商务诚信方面,推进行业信用体系建设,在税务、金融等重点领域建立行业信用信息数据库,对食品、餐饮、特种设备等行业实行行业信用分级管理。商务、市场监管等部门开展了典型企业评选活动,近两年来评选出“诚信经营示范单位”12家;税务系统应用纳税信用评价结果开启“银税互动”,为55家诚信纳税小微企业提供贷款支持;行政审批中心增设事前信用承诺环节,市场主体签署信用承诺书,到目前已签发信用承诺书2600余份。

社会诚信方面,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德宣传教育,广泛宣传社会信用体系建设的政策法规、计划措施和典型案例,在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。

司法公信方面,出台《关于支持人民法院解决“执行难”的意见》,组成联动单位37家,集中力量解决执行难问题,将工作成效纳入年终考评体系。2018年,绥芬河法院开展决胜执行难“雷霆行动”,执结案件816件,执行到位标的额1500余万元。

探索开展对俄“信用国际合作”

绥芬河市作为边境口岸城市,在经济建设、社会发展、对外合作等方面有一定的特殊性。讲诚信、重法治、守规则、践承诺,构建阳光透明、公平正义、守信践诺的社会体系,对展现我国沿边开放形象、优化营商聚商环境、提升对外合作水平具有重要作用。在对俄合作方面,绥芬河市积极探索与俄方共建信用体系,助力提升经贸合作水平。

一是搭建中俄信用合作发展平台,增进中俄双方在信用政策、体制、机制等方面的相互了解,实现信用在两国间的应用发展。2017年以来,绥芬河市成功举办了三届中俄信用合作发展论坛,与俄罗斯滨海边疆区工商联合会、芝麻信用管理有限公司等机构在信用体系建设、信息共建共享等方面建立了合作关系。

二是引入对接第三方智库,分析研判中俄两国社会信用体系建设的基础条件和形势,提出符合实际和长远发展的社会信用体系建设方案,逐步建成科学、完整、适应性强的信用合作体系模型。

三是注重商品溯源认证。绥芬河市作为黑龙江省最大的俄罗斯商品集散地,首推俄罗斯食品溯源认证系统,给合格产品加贴防伪标识,将进口企业、产品报关单、检验检疫单等各个环节的准确信息在“信用绥芬河”网站公示,实现来源可追、质量可溯、问题可查、责任可究,打击假冒伪劣,净化俄罗斯进口食品市场。

四是依托中俄信用合作,帮助、协调、解决俄籍自然人和企业在绥芬河投资合作过程遇到的问题,扶持企业快速成长。截至2019年上半年,已有23户俄罗斯自然人在绥芬河市办理了企业设立登记,48名俄罗斯籍自然人在绥芬河市办理了经营登记证。

绥芬河市政府相关负责人表示,绥芬河市近年来在信用体系建设方面取得了显著成效,但也存在一些问题。主要表现在信用管理制度和政策体系不够完善,守信激励和失信惩戒机制不够健全,信息数据归集覆盖不够全面,公共信用信息共享水平有待增强,信用记录、信用报告、信用信息和信用产品应用不足等,有待于在今后的工作实践中逐步克服和解决。

               
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